Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Авторский контроль и авторский надзор — в чем разница?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Авторский надзор представляет собой разновидность строительного контроля (ст. 53 ГрК РФ). За последние годы вместе с формированием российского строительного сектора частных и общественных проектов поменялись формы и виды осуществления авторского надзора.
Обязательно ли проведение авторского надзора в процессе строительства? Какими нормами регламентируется договор авторского надзора, ведь он не предусмотрен нормами ГК РФ? Кем должна быть профинансирована надзорная деятельность автора проекта?
Тем не менее, смысл авторского надзора остался прежним — это комплекс мероприятий, осуществляемый автором проекта для обеспечения соответствия технологических, архитектурно-стилистических, строительных и других технических решений и показателей вводимого в эксплуатацию объекта решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной заказчиком проектной документации.
Другими словами, авторский надзор обеспечивает реализацию объекта именно в том виде, в каком он был задуман и спроектирован, а в случаях, когда требуется изменение или дополнение проектных решений, — обеспечивает внесение таких изменений именно автором проекта как стороной, имеющей комплексное представление обо всех проектных решениях и их взаимосвязи. Необходимость авторского надзора зависит от того, насколько важно, чтобы результат строительства соответствовал проекту, и может ли такое несоответствие нанести потенциальный ущерб надежности здания или его функционально-эстетическим показателям.
Следует различать авторский надзор в силу закона*(172) и авторский надзор в силу заключенного с заказчиком договора. Например, авторский надзор за строительством зданий и сооружений является обязательным*(173). Причем, поскольку законодательством установлена обязанность заключить договор авторского надзора на весь период строительства, по отношению к проектировщику возможен иск о его понуждении заключить соответствующий договор*(174). Иными словами, в этой ситуации договор авторского надзора квалифицируется как договор, заключаемый в обязательном порядке, и подчиняется требованиям ст. 445 ГК РФ.
Напротив, в случае реализации дизайн-проекта авторский надзор формально необязателен, но все же необходим, особенно когда речь идет о сложных проектных решениях, требующих уточнения на стадии строительства.
В любом случае автор проекта должен сообщить заказчику о наличии таких проектных решений, требующих контроля автора при изготовлении и монтаже, особенно если такие проектные решения являются технически сложными либо если они могут представлять опасность при эксплуатации. Также в рамках такого авторского надзора может производиться проверка качества результатов тех работ, от которых зависит эстетическое восприятие объекта. Один из важных факторов, от которых зависит объем необходимых работ по авторскому надзору, — это качество проектной документации, т.е. ее достаточная детальность для проведения всех работ и отсутствие ошибок и неопределенностей, требующих уточнения на объекте. В основном именно за счет высокого качества проектов минимизируется работа на этапе авторского надзора, что особенно важно, когда речь идет о масштабном и (или) географически удаленном объекте.
Что касается составления договора авторского надзора, то его предметом выступает контроль со стороны авторов проекта, проектной организации за соответствием создаваемого, строящегося объекта проектным решениям, принятым в ходе проектирования и зафиксированным в документации. Подобный договор представляет собой один из видов услуг автора проекта и других разработчиков проектной документации, поэтому в отношении авторского надзора применяются нормы о возмездном оказании услуг (гл. 39 ГК РФ)*(175).
При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал авторского надзора за строительством, который составляется проектировщиком и передается заказчику. Ведение журнала может осуществляться как по объекту строительства в целом, так и по его пусковым комплексам или отдельным зданиям и сооружениям. Каждое посещение объекта строительства специалистами регулируется в журнале. Запись о проведенной работе по авторскому надзору удостоверяется подписями ответственных представителей заказчика и подрядчика.
Три причины заказать проведение авторского надзора
- Дизайнеру важен результат. Он разработал проект, поэтому будет следить за тем, чтобы подрядчики придерживались документации. В процессе ремонта добросовестный специалист будет высчитывать миллиметры, добиваясь точных размеров и искать нужный оттенок краски для стен. Проведение авторского надзора точно окупится — вам не придется ничего переделывать.
- В ходе проведения авторского надзора автор сможет проконсультировать строителей. Присутствуя на объекте, он подскажет подрядчикам, почему важно в точности соблюсти размеры, как должны располагаться светильники и в какой цвет следует выкрасить стены. Даже мелкие, на первый взгляд, нарушения могут ухудшить вид помещения.
Вот еще один случай из практики. По задумке дизайнеров строителям нужно было выкрасить короб в санузле. Они сделали все верно — взяли артикул краски, прописанный в проекте. Двери в санузлах тоже нужно было покрасить, но краской потемнее. Вероятно, увидев, что двери получились темнее короба, решили покрасить его в тон дверей, хотя этого не нужно было делать. В итоге санузел получился не таким, как было задумано.
Что означает термин «авторский контроль»?
Обратимся к действующему законодательству Российской Федерации. Под термином «авторский контроль» понимается процесс контроля во время создания проектной документации на основании готового проекта необходимого для строительства. Звучит просто, но это лишь одно из двух определений.
Под вторым понимается право, которым обладает всякий автор: принимать участие в разработке документов и следить за корректностью их составления с точки зрения авторского замысла.
Цель создания и реализации подобного юридического термина весьма проста: защитить произведение от любых возможных искажений, если у автора есть такое желание. Важно понимать, что право — это не обязанность, а значит автор архитектурного произведения может не воспользоваться своим правом при желании.
Авторский контроль — это очень эффективный инструмент для взаимодействия, но авторам следует помнить одну простую вещь: не все архитектурные решения, которые красиво выглядят на бумаге, могут быть реализованы. В таком случае может потребоваться изменение проектной документации. Они должны быть в обязательном порядке согласованы с автором во избежание нарушений авторского права.
Организация авторского надзора в строительстве
Для «обычных» строительных объектов авторский надзор — это добровольное мероприятие. Застройщик (технический заказчик) должен предусмотреть данный вид контроля на этапе разработки документации и заключить договор с проектной организацией (или лицом, осуществляющим проектирование).
В обязательном порядке авторский надзор проводится для особо опасных объектов. Перечень таких объектов определен в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Надзор может выполнять не только проектировщик (или лицо, выполнившее проект), но и сторонняя организация, которая не принимала непосредственного участия в проектировании объекта. Для этого она должна обладать допуском СРО по проектированию.
Что входит в авторский контроль
Дизайнер и строитель – специальности разные. И нельзя перекладывать на автора проекта сам ремонт. Его обязанность – отслеживать соответствие. Поэтому в услугу надзора входит:
- выезд дизайнер на объект. Количество выездов и длительность пребывания прописываются в договоре. Обычно автор выезжает не реже раза в неделю на два часа. Дополнительные посещения оплачиваются;
- проверка соответствия проведенных работ существующим планам;
- контроль над закупкой качественных материалов, выбора цветов, соответствующих проекту;
- выстраивание коммуникаций с поставщиками, надзор над своевременной поставкой товаров;
- уточнение технических вопросов по чертежам;
- разъяснение работы с материалами, незнакомыми бригаде;
- внесение корректировок в авторские планы по согласованию с прорабом, строителями и мастерами;
- уведомление о ходе ремонта и консультации клиента.
Иногда дизайнер объединяет надзор и комплектацию. В таком случае дополнительно проводится контроль над закупкой мебели и декора, их расстановкой. Но чаще это два разных процесса и комплектование идет как отдельная услуга.
Функции авторского надзора в строительстве
При возникновении ситуации, когда компания, участвующая в организации проектной деятельности, не обладает специальными знаниями и не имеет должную квалификацию для осуществления авторского надзора строительства, заказчик вправе привлечь к реализации проекта стороннюю группу профессионалов. При этом разработчик первичной документации должен подтвердить отклонение от реализации авторского надзора, а специалисты, приступающие к его осуществлению, обязаны официально получить право на реализацию данного вида деятельности.
Договор на осуществление авторского надзора за объектом строительства должен включать в себя ряд обязательных пунктов:
- обязанность проведения проверки в ходе строительства на каждом этапе;
- обязанность проведения проверки соблюдения требований противопожарной защиты, а также влияния на окружающую среду;
- решение проблем, возникших в течение процесса строительства;
- необходимость уведомления заказчика об обнаруженных нарушениях и формирование рекомендаций по их устранению;
- необходимость контроля за ликвидацией выявленных несоответствий;
- необходимость участия ввода в эксплуатацию строительных объектов;
- рассмотрение предложений заказчика по улучшению проекта, возможности снижения затрат за счет внесения изменений в проект.
Зачем нужен авторский надзор
Как правило, авторский надзор в создании недвижимости нужен для того, чтобы объект приняли в эксплуатацию. Это поможет избежать ошибок в какой-либо документации, в характеристиках авторского проекта и на других этапах строительства. Авторский надзор осуществляется в следующих сферах:
- предмет строительства;
- сметная документация;
- закупки;
- сырье для работы;
- этапы строительства и монтажа.
Авторский надзор в строительстве зависит от самого архитектурно-строительного проекта, от сложности его реализации, от его масштаба. Иногда в течение строительства клиент хочет внести изменения — например сделать окно на другой стороне. Для таких случаев требуется авторский контроль. Надзор в сфере строительства состоит из следующих этапов:
- посещение объекта с плановыми проверками для контроля работ на разных этапах;
- изменение документации проектов при необходимости;
- проверка качества строительных и монтажных работ на правильность технологий, прочность и соответствие стандартам.
Авторский надзор и строительный контроль — это одно и тоже?
Авторский надзор необходим для контроля за осуществлением проекта и за его документацией. В то время как контроль в сфере строительства осуществляется для обеспечения безопасности сооружения. Некоторые задачи надзора и контроля строительства переплетаются. Функции контроля на стройке следующие:
- проверка объекта строительства на соответствие проектной документации и техническим требованиям;
- проверка работ по изучению земельного участка, его природных условий, возможности водоснабжения и строительства в целом;
- проверка разрешений и ограничений на земельный участок;
- проверка объекта строительства на безопасность.
Авторский надзор отвечает за соблюдение организации проекта, то есть за разработку, а строительный контроль — за технические требования строительства и всю безопасность сооружения, то есть за процесс. Как правило, надзор автором не является обязательным, однако есть исключения. Так, он обязателен, когда осуществляется возведение опасных производственных объектов.
Мое мнение по поводу авторского надзора кардинально отличается от общепринятого. Принято считать, что авторский надзор – это особый род платной услуги. Рынок активно убеждает в этом потребителей, выдвигая целый ряд аргументов. Я считаю, что услуга в общем случае не должна оплачиваться отдельно. По сути, авторский надзор – это базовая опция, которая входит в пакет услуг по проекту.
Почему я так считаю?
В ходе авторского надзора автор проекта приезжает контролировать исполнение проекта, а заказчик ему за это платит деньги. То есть автор сдал проект, а потом просит дополнительной оплаты за то, чтобы проект был правильно и без ошибок исполнен? Я не вижу в этом профессиональной логики.
Проектировщик – производитель продукта (проекта). Он, как автор, заинтересован в том, чтобы его проект был выполнен максимально близко к плану, так как несет ответственность за результат наравне с непосредственным исполнителем, то есть подрядчиком.
Если в ходе реализации обнаруживаются недоработки проекта, то автор должен их устранять самостоятельно и без дополнительной оплаты со стороны заказчика, как это делает любой производитель.
Когда новые вещи не выполняют своих функций, мы их сдаем в гарантийный ремонт, который осуществляется бесплатно за счет производителя. Автор проекта находится в таких же условиях: он производитель продукта и должен за свой счет устранять недостатки продукта, выявленные на «гарантийном сроке», то есть в ходе строительства.
Поэтому авторский надзор, на мой взгляд, не может быть дополнительной услугой за отдельные деньги. Это базовая опция проекта, в реализации которой заинтересован и сам автор.
Кто ведёт авторский надзор
Выполнение авторского надзора может осуществлять проектная компания, которая соответствует требованиям законодательства. Она должна быть членом СРО и иметь в штате специалистов, внесенных в национальный реестр. Если права на проект были переданы заказчику в договоре с автором проекта, то заказчик имеет право заказать услугу авторского надзора в сторонней компании.
Обязательно заключается договор, где прописывается состав работ и ответственность за качество авторского надзора. Если за проведение авторского надзора отвечает юридическое лицо, то ответственные сотрудники, контролирующие объект, должны быть назначены официально приказом организации. Приказ доносится до сведения заказчика, подрядчика-строителя, и до органов, осуществляющих архитектурно-строительный надзор на государственном уровне (если объект относится к особой категории).
По срокам и поставками материалов ведется таблица:
в таблице будут записи о времени доставки материалов. Например, клиенту пора заказать плитку. Строители ее планируют укладывать в октябре, и вы понимаете, когда она должна быть на объекте. Или своевременная доставка светильников на объект;
если дизайнер обнаружит на объекте, что стыковка молдинга к стене не очень аккуратная, в журнале появляется запись : «подкрасить все стыки». Та же проблема может быть и сверху, тогда появится запись : «Подкрасить стену и карниз аккуратно кисточкой и в местах примыкания гипсовой решетки от канальной вентиляции.»;
дизайнер выберет краску (тон) исходя из образцов, покрашенных на кусочках гипсокартона или стене непосредственно на данном объекте. Лучше посмотреть на эту краску при разном освещении. Тогда будет достигнут наиболее удачный результат. Осмотрит равномерность покраски стен. На более светлой краске лучше видны все огрехи;
на первоначальном этапе дизайнер продумает и тип радиаторов – будут ли они закрыты полностью или под решёткой. Стояки труб отопления могут быть закрыты колонной. Либо это шторы, которые достаточно плотные и закроют радиатор, либо он может быть красивым и стать арт-объектом. Сверху будет либо карман для шторы, либо наружный карниз.
Как оформить членство в СРО
Работая над проектированием работ на сложных и опасных объектах, необходимо вступить в СРО. Для этого потребуется соблюсти ряд требований:
- Проверить квалификацию специалистов. Руководителями организации должны быть профильные специалисты с опытом работы. В зависимости от стоимости контрактов, на предприятии в штате необходимо иметь 3-5 сотрудников, которые числятся в Национальном Реестре Специалистов.
- Подать уставную документацию, свидетельства о квалификации персонала, сведения о состоянии оборудования.
- Оплатить взносы. Наибольшие затраты влекут взносы в компенсационный фонд (100 тыс. руб.-2 млн. руб.) и фонд обеспечения договорных обязательств (200 тыс. руб. – 25 млн. руб.). В числе других взносов — вступительные и членские, однако их суммы обычно не превышают 10 тыс. руб.
В каких случаях принято осуществлять авторский надзор
- На любых объектах, по которым создается проектная документация;
- При строительстве, реконструкции, благоустройстве объекта, а также ликвидации, консервации, сносе или, наоборот, модернизации здания.
Процесс авторского надзора может производиться:
- Главным инженером;
- Главным архитектором проекта;
- Главным специалистом генерального проектировщика;
- Другим специалистом рабочей группы, который принимал непосредственное участие в создании проекта и необходимой документации.
Также в состав рабочей группы авторского надзора могут быть включены:
- Сотрудники изыскательских организаций;
- Специалисты по работе с объектами историко-культурного наследия;
- Сотрудники других специализированных организаций.
Таким образом, контроль за процессом строительства отдается в руки узкоспециализированных мастеров, способных выявить ошибки, которые могут негативно повлиять на качество, надежность и долговечность будущей постройки.
Над чем работают специалисты?
Объекты авторского надзора — это строящиеся, реконструируемые, ремонтируемые (имеется ввиду капремонт) здания и сооружения. Объектами также может выступать проектная, рабочая, исполнительная документация, используемые стройматериалы и оборудование.
Специалистам важно выявить отклонения от проекта, нарушения в технологии/качестве применяемых строительных материалов. При необходимости они могут внести в изначальный проект требуемые изменения.
Авторский надзор не допускает все, что может привести к ухудшению качества возводимого объекта, снижению безопасности, надежности здания, ухудшению каких-либо его эксплуатационных характеристик. Его главная цель — объект строительства должен в точности соответствовать требованиям проектов.
Вот еще одна история из жизни без Авторского надзора. Позвонила заказчица поздним вечером. По тону слышу, что она взволнована и, даже, недовольна:
— Срочно приезжайте на объект! Прораб ругается, что в чертежах много ошибок?
Я в недоумении:
— Что ж он не звонит? На каждом же чертеже мой номер телефона, специально для этого и написал! Консультации по чертежам бесплатны.
— Он не хочет звонить. Приезжайте.
Скажу честно, меня это очень огорчило и разозлило. Что значит не хочет звонить? Я развел руками и остаток ночи спал уже кое-как. Рассматривал чертежи в поисках ошибок. Так и не нашел. Утром приехал на объект. Прораб достал список вопросов, прочитал первый вопрос про себя и говорит:
— Я считаю, что домофон нужно расположить вот здесь. Потому что это ближе к дверной ручке.
— Да, это правильное размещение. Но знаете ли вы, что у нас рядом стоит холодильник, и домофон будет мешать открыванию двери холодильника? Поэтому мы его перенесли на другую сторону.
— Я этого не знал. Хорошо, вопрос снят.
Все вопросы были в таком же духе. По поводу размещения полотенцесушителя, по поводу подвода гофры к кухонной вытяжке, по поводу розетки для водонагревателя. Это были уточнения, а ошибок не было. А вот несоответствия выполненных работ с чертежами я нашел. И несоответствия достаточно серьезные.
В Авторском надзоре эта часть работ называется «Консультирование специалистов, выполняющих работы на объекте» и «Выезд на объект для контроля соответствия выполненных ремонтных работ с дизайн-проектом квартиры». Когда Авторского надзора нет, специалист может убедить заказчика сделать «правильный» вариант, который в результате окажется неправильным. Потому что специалист не видит полной картины.
Необходимость авторского надзора
На этапе подписания договора по надзору, заказчик должен понимать, чем отличается авторский надзор от технического, дизайнер от инженера или прораба, в чем заключается контроль за соблюдением технологических процессов (то есть контроль качества работ) и контроль соответствия проекту. Надзор необходим для решения текущих вопросов при ремонте, которые не могли быть учтены на стадии создания дизайн-проекта. Так как автор проекта точно имеет представление о будущем интерьере, он оперативно сможет подобрать альтернативные варианты, например, в ситуациях, когда предусмотренные проектом отделочные материалы и мебель сняты с производства. По согласованию с заказчиком заказать устраивающие по цене и качеству варианты, которые не выбиваются из общей концепции интерьера. Без авторского надзора реализовать задуманное бывает очень сложно.
Для чего вообще так нужен надзор?
Строительный надзор нужен для удачного завершения работы над объектом и его успешной сдачи, а также для четкого осуществления следования плану в процессе воздвижения зданий или сооружений.
Технадзор призван обеспечить использование в ходе исполнения плана именно тех материалов, что были им предусмотрены, избежать неполадок и потенциальных ошибок, не допустить подорожания возведения будущего сооружения.
Любой из видов надзора, имей он авторский или технический характер, крайне важен для нормального протекания работ и их завершения. Без организации строительных процессов и их контроля не получится соблюсти все заданные требования и избежать допущения критических ошибок.
Именно поэтому в любом проекте по застройке так важно грамотное распределение обязанностей, проверка их исполнения и способность быстрого принятия эффективных решений.