Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Можно ли иметь двойное гражданство России и Украины». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Так как оформить украинское гражданство как второе пока невозможно, рассматривать стоимость оформления следует только исходя из того, сколько стоит оформление гражданства РФ для тех лиц, у которых уже есть украинский паспорт, РВП (регистрация временного проживания), ВНЖ (вид на жительство) или другие основания для получения. В соответствии со пп. 25 п. 1 ст. 333.28 НК РФ, заплатить придется госпошлину в размере 3500 рублей за человека. Например, его если оформляют сразу три члена семьи, то платеж составит 10500 рублей.
Какие изменения предлагали внести в закон «О гражданстве Украины»
В декабре 2021 года президент Украины Владимир Зеленский внес на рассмотрение Верховной Рады поправки в закон «О гражданстве Украины» №2235-III, которые касались в том числе множественного гражданства.
Закрепить понятие гражданства Украины как гражданства украинского государства и исключить возможность иметь гражданство административно-территориальных единиц. То есть украинец не может быть гражданином, например, Закарпатской области.
Разрешить множественное гражданство. Законопроект предписывает, что украинец со вторым гражданством в отношении своих прав и обязанностей в Украине считается только гражданином Украины. В том числе украинец с двумя гражданствами имеет право голосовать на выборах.
Из закона предлагается исключить положение о том, что получение гражданства другого государства является основанием для утраты гражданства Украины. Такие поправки разрешают множественное гражданство в Украине.
Выдавать гражданство Украины по происхождению. По новым правилам иностранец сможет получить или восстановить гражданство Украины, если его кровный родственник родился на территории современной Украины до 24 августа 1991 года.
Заявления на получение гражданства по происхождению должны будут принимать посольства и консульства Украины в других странах. При обращении заявителя попросят дать письменное согласие на удостоверение личности и сбор персональных данных в ведомствах страны проживания.
Чем отличается «двойное гражданство» Украины от «второго гражданства»
«Двойное гражданство» и «второе гражданство» — разные термины, хотя часто второе гражданство называют двойным.
Двойное гражданство возможно получить, если государства заключили специальное соглашение о взаимном разграничении прав и обязанностей граждан. Например, военнообязанный человек с двойным гражданством, отслужив в одной стране соглашения, не будет служить в другой стране. Украина не заключила соглашения о двойном гражданстве с другими странами.
Второе или множественное гражданство получают, если соглашения о двойном гражданстве нет и законы страны второго гражданства не обязывают отказаться от первого. Каждая из стран гражданства рассматривает человека со вторым паспортом только как своего гражданина.
Вторые паспорта в Республике Крым
После решения Государственной Думы РФ о присоединении Крыма в 2014 году гражданам Украины, постоянно проживающим в республике, начали массово выдавать российские паспорта. При этом предоставить справку о выходе из гражданства Украины, необходимую в иных случаях, не требовали, и паспорта Украины не изымали. Все это породило ряд юридических коллизий.
Законодательство обеих стран сходное и признает главным факт наличия собственного паспорта.
Обе страны считают жителей полуострова своими гражданами. И соответственно требуют от них выполнения обязанностей гражданина. В ряде случаев выполнение таких обязанностей в одной стране с точки зрения другой является преступлением.
Кроме того, для получения российского паспорта каждый житель Крыма написал заявление. Этим самым поступком он совершил действия, подтверждающие его желание приобрести иностранное, по отношению к Украине, гражданство.
Таким образом, согласно статье 19 закона «О гражданстве» Украины, совершены действия, позволяющие такое лицо гражданства лишить, но решение об этом не принято. Как будет применяться законодательство в случае геополитических изменений, в настоящий момент сказать сложно. Сейчас каждая из сторон считает этих людей своими гражданами, требует исполнения обязанностей и привлекает к ответственности по собственным законам.
Возможность получения двойного гражданства для граждан России
Как известно, законодательство Российской Федерации разрешает своим гражданам иметь как двойное гражданство, так и два гражданства одновременно, это подтверждено статьей 62 Конституции Российской Федерации.
Первый случай возможен только для граждан Республики Таджикистан, так как именно с ней заключено вышеупомянутое соглашение. До 2015 года такое соглашение было заключено и с Республикой Туркменистан. Сутью данного договора является то, что граждане имеют право пользоваться вей полнотой гражданских прав и исполняют все свои обязанности по месту своего проживания. То есть, если человек проживает в России, то исполняет права и обязанности, принятые на территории России, если же гражданин с двойным гражданством проживает в Таджикистане, то и исполнять должен обязанности, предусмотренные законодательством Туркмении, а так же использовать права предусмотренные этой территорией. С остальными странами такого соглашения нет, поэтому при принятии их подданства у человека возникает два гражданства.
Важно! В таком случае второе гражданство на территории РФ будет недействительным, поскольку, хотя законодательством и не запрещено иметь два гражданства, законным признаётся второе на территории нашей страны лишь тогда, когда гражданин отказался от гражданства России.
Двойное гражданство РФ и Украины
Двойное гражданство России и Украины может потенциально действовать только на территории РФ. Положения отечественной конституции позволяют получить второй паспорт, если между Россией и второй страной имеются международные договоренности. Отказываться от предыдущего гражданства не обязательно.
РФ имеет соответствующий договор с Таджикистаном и Туркменистаном. Дети, рождающиеся у родителей, имеющих второй паспорт, также могут претендовать на оба статуса. Это говорит о том, что двойное гражданство с Украиной действует в России только при разрешении уполномоченных инстанций. Однако если россиянин по собственной воле желает оформить паспорт любого иностранного государства, то ему не нужно получать соответствующее позволение от российских органов власти.
Зона подданства Россия-Украина ограничивается законодательством стран. На пограничных территориях сложилась довольно напряженная ситуация, связанная с проблемой Крыма, что приводит к возникновению многочисленных трудностей для граждан обеих стран. Украинцам, получившим российский паспорт, достаточно трудно вернуться на родину при определенных ситуациях.
Так как двойное гражданство России не действует в Украине, заинтересованным держателям украинского паспорта рекомендуется оформить второй паспорт в российских миграционных ведомствах. Рассмотрением соответствующих вопросов занимаются территориальные подразделения ГУВМ МВД. Заявители должны обязательно пересечь государственную границу РФ. Порядок действий включает в себя следующие этапы:
- Пересечение границы.
- Подача заявления по месту приезда (дополнительная копия заверяется в нотариальном порядке).
- Получение РВП и ВНЖ.
- Сдача внутреннего паспорта Украины – на руках у заявителя останется только заграничный паспорт (независимо от того, обычный он или биометрический).
Существует целый ряд причин, в соответствии с которыми органы МВД могут отказать украинцам в присвоении российского гражданства. Среди ключевых оснований выделяются:
- наличие судимости на Украине за совершение правонарушения, наказываемого по Уголовному Кодексу;
- заявитель отбыл наказание, вынесенное украинскими судебными органами;
- совершение преступления против человечности;
- указание в заявлении недостоверной информации;
- сокрытие данных.
Понятие двойного гражданства
В 1990-х годах многие жители Советского Союза – ранее единой страны – оказались проживающими и работающими за пределами своих национальных территорий. В первые годы национальные республики легко и просто выдавали паспорта всем своим уроженцам, приехавшим, например, в отпуск. В целом материальное положение европейских республик бывшего СССР лучше, чем положение их азиатских соседей, а уровень жизни в России выше, чем во всех остальных странах СНГ. По этой причине большая часть людей, получивших национальный паспорт, назад не вернулась, а оформила и паспорт России, Белоруссии, Украины, которые предоставили подданство всем, кто проживал на их территории в тот период.
Кроме того, все годы после 1991-го мощные миграционные потоки внутри СНГ были направлены в основном в Россию. Эти мигранты различными правдами и неправдами, сохраняя национальный паспорт, получали российское гражданство. Таким образом, людей, у которых одновременно несколько паспортов, много. Закономерно возникает вопрос, имеют ли такие люди двойное гражданство и, в частности, можно ли иметь два гражданства – российское и украинское, и ответ на него не так прост, как могло бы показаться.
Дело в том, что можно быть гражданами двух, трех и более стран и не иметь при этом двойного гражданства, так как наличие именно двойного гражданства определяет не количество паспортов, а наличие международных договоров и законодательство самих стран, чьи паспорта вы имеете. Иногда при таком положении дел в одной из стран считается, что вы имеете двойное гражданство, а в другой говорят о том, что у вас два подданства.
Можно ли на Украине иметь двойное гражданство?
Часто украинцы путают термины второго и двойного гражданства, когда интересуются вопросом, разрешена ли такая практика. Чтобы разобрать этот момент детально, предстоит изучить Конституцию и соответствующий закон. Благодаря этому можно выделить следующее:
- Украина не имеет международных соглашений ни с одним из государств о соответствующей возможности для населения;
- в тексте нормативных актов не указано про двойное подданство, следовательно, оно не допускается;
- в отношении второго статуса вовсе можно встретить противоречия, так как это теоретически не запрещается;
- однако также предусматривается ответственность за наличие паспорта иной державы, с возможностью утраты подданства Украины.
Процесс отзыва паспорта у украинцев в такой ситуации происходит в одностороннем порядке, но на практике подобное еще не случалось. Более того, наличие у лица второго подданства никак не фиксируется компетентными органами. Поэтому говорить о запрете или присутствующей возможности оформления довольно сложно.
Будут ли внесены изменения в украинское законодательство?
Будет ли в скором времени принят закон о двойном гражданстве в Украине? Вопрос очень непростой. С одной стороны, депутаты Верховной Рады периодически затрагивают эту тему. Причем нельзя сказать, что безрезультатно. Так, в 2021 году Украина смогла добиться безвизового режима со странами Европы. Не исключено, что в ближайшие пару лет будет издан новый закон, закрепляющий возможность получения дополнительного гражданства. Вопрос лишь в том, какое место в этом законе будет занимать Российская Федерация. С одной стороны, это самая «желанная» для многих граждан Украины страна. С другой стороны, натянутые взаимоотношения РФ и Украины могут стать возможным препятствием на пути к закону о двойном гражданстве. Проще говоря, если украинцы и смогут оформить дополнительное подданство, то вряд ли в России.
Как сменить гражданство
Все вопросы, связанные с изменением гражданства резидентов России и Украины, оговорены в соответствующих законодательных актах обоих государств. Традиционно в различных отраслях российской экономики трудились десятки, если не сотни, тысяч украинцев. Сегодняшнее состояние межгосударственных отношений, а также экономическая составляющая — необходимость уплачивать государственный сбор за патент, ущемление в зарплатах и другие аспекты побуждают украинских «заробитчан» к приобретению российского паспорта.
Вопрос о том, как получить гражданство России без прекращения гражданства Украины, волнует многих «заробитчан», ведь ст. 13 ФЗ № 62 требует от потенциальных российских граждан отказаться от предыдущего паспорта. Для официального отказа от украинского гражданства недостаточно просто уничтожить паспорт: данный процесс довольно сложный и длительный.
В связи с этим 29 июля 2021 г. российские законодатели внесли поправку в ст. 14 закона «О гражданстве Российской Федерации». Специально для людей, прибывших из Украины, для подтверждения отказа от украинского гражданства достаточно предоставить заверенную у нотариуса копию заявления об отказе от гражданства Украины, переданного в полномочный орган Украины. Несмотря на то, что такая форма подачи не признана украинской стороной и подобные заявления не подлежат рассмотрению, эта поправка дает формальный повод украинцам на территории России найти ответ, как сделать второе гражданство РФ гражданину Украины, не нарушая при этом российского законодательства.
Обычный алгори] смены украинского гражданства на российское[/anchor] следующий:
- уплатить госпошлину в размере 195 грн. 31 коп.;
- лично подать пакет бумаг с заявлением о намерении выехать из страны в миграционную службу Украины по месту жительства и ожидать официального ответа (около 3 месяцев);
- при положительном ответе следует сняться с учета по месту проживания;
- поставить в документы печать и штамп о разрешении на выезд (и ПМЖ) за границу — действует в течении 6 месяцев;
- после приезда в РФ встать на консульский учет, данная мера позволит не утратить украинский индигенат, а в дальнейшем — отказаться от него без необходимости поездки в Украину.
Одновременно следует заниматься легализацией своего статуса в России, то есть обратиться в российское консульство за РВП еще будучи в Украине, в России — получить ПМЖ.
Резиденты Украины могут воспользоваться Госпрограммой переселения соотечественников в РФ, также предусмотрен упрощенный вариант получения российского паспорта для беженцев, участников ВОВ, родившихся в РСФСР, носителей русского языка и др.
Способ получения двойного гражданства
Двойное гражданство РФ и Украины получить достаточно трудно, что нельзя сказать о жителях некоторых регионов страны. Органы законодательной власти часто возвращаются к вопросу регулирования межгосударственных отношений, который затрагивает права обладателей двух паспортов.
Все жители России, желающие жить или работать в Украине на правах гражданина, должны пройти обязательную процедуру оформления. Им придется отказаться от российского паспорта. Никакие привилегии перед другими иностранцами не устанавливаются. Ситуация благоприятная для жителей следующих регионов.
- Львовская область – выходцы из Польши;
- Черновицкая область – выходцы из Румынии;
- Закарпатская область – выходцы из Венгрии и Чехии.
Они могут свободно проходить по пешеходным КПП на границах и организовывать проезд по Украине. Им не нужно собирать дополнительные документы. Регистрация или постоянная прописка в любых регионах страны не осложнена внутренней политикой.
Ускорить процесс оформления нового гражданства могут только особые основания, включая наличие близких родственников-украинцев. Миграционные органы Украины не дают послабления россиянам. Натурализация или возвращение подданства происходит в общем порядке.
Вопрос об изменении ситуации в лучшую сторону непростой. Периодически депутаты Верховной Рады возвращаются к решению проблемы. Они уже смогли достичь определенных косвенных результатов. Например, в 2021 году Украина подписала с некоторыми странами Европейского Союза соглашение о свободном въезде, без необходимости оформления визы.
Ответственность за двойное гражданство в Украине
Основная проблема второго гражданства на Украине заключается в том, что, с фактической точки зрения, уполномоченные органы государственной власти не обязаны регулировать вопрос или проверять местных жителей на факт удержания двух паспортов. Законодательство не устанавливает обязательства для украинцев уведомлять миграционную службу о наличии еще одного гражданства. Если такое оповещение случается, то именно оно будет считаться основанием для прекращения действия текущего статуса. Вариант крайне маловероятен.
Закон гласит, что только Президент Украины может в официальном порядке забрать паспорт у гражданина. Несмотря на это, административная или уголовная ответственность попросту не может действовать. Единственное исключение распространяется на служащих органов муниципальной и государственной власти.
Теоретически сотрудники украинских миграционных органов могут отправить запрос в органы другого государства и удостовериться в наличии у человека гражданства. Аналогичная информация размещается в единых базах данных таможенников и налоговой службы. В 2021 году украинское законодательство не имеет специальных административных инструментов, позволяющих привлекать людей к ответственности.
Суть и отличия двойного и множественного гражданства
Внешне, явления двойного и множественного (второго) гражданства похожи между собой. В частности, их схожесть заключается в том, что один человек одновременно имеет гражданство двух и более государств. В тоже время, по своей правовой сути, это все же разные понятия.
Двойное гражданство существует в тех случаях, когда человек является носителем двух и более гражданств государств, состоящих между собой в соответствующих договорных отношениях. То есть, имеющих договор о взаимном признании наличия у человека гражданств этих государств, а также предусматривающий порядок реализации таким человеком своих прав и выполнения обязанностей перед этими государствами с учетом наличия у него двух гражданств.
В случае признания двойного гражданства, человек в правоотношениях с одним государством, воспринимается не как гражданин только лишь этого государства, а как гражданин одновременно этих двух государств.
Множественное гражданство существует в тех случаях, когда человек имеет гражданство двух и более государств, которые не состоят между собой в соответствующих договорных отношениях, позволяющих признавать у своего гражданина факта наличия гражданство второго государства. Иногда это явление называют «второе гражданство», но еще более чаще путают с явлением «двойное гражданство».
В таких случаях, человек, пребывая во взаимоотношениях с государством воспринимается исключительно как гражданин этого государства, независимо от наличия у него гражданства второй, третьей и т.д. страны.
Почему в Украине двойное гражданство вне закона?
Ст. 4 Конституции Украины гласит: «В Украине существует единое гражданство». Но это не значит, что украинцам запрещено иметь другие гражданства. Эта формулировка означает, что второе гражданство и подтверждающие это гражданство документы не признаются украинским законодательством и не действуют на территории Украины. Так, Закон Украины «О гражданстве» дает такое определение:
«Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины».
Это означает, что украинец с паспортом Украины и, например, Кипра, в Украине будет признаваться только гражданином Украины. На Кипре — только гражданином Кипра. А вот при въезде на территорию третьих стран, человек сам может решать, какой паспорт ему показать на таможне — таким гражданином он и будет считаться в этой стране. То есть в Украине двойное гражданство не запрещено, оно просто не признается.
Двойное гражданство России и Украины
Важно отметить, что двойное гражданство в России и Украине в текущем (2017) году получить невозможно. С чем это связано? Дело в том, что в настоящее время российской стороной был разработан максимально совершенный закон, недвусмысленным образом предполагающий то, что абсолютно любому гражданину использовать блага сразу двух держав так или иначе не получится. Конечно же, представленный документ содержит некоторые недостатки, ведь нет предела совершенству.
Первое, что необходимо реализовать гражданину Российской Федерации, который имеет второй паспорт, – это в обязательном порядке уведомить государство о получении подданства иной страны. Необходимо дополнить, что сокрытие данной информации сегодня предполагает штраф в размере двухсот тысяч рублей или же в размере дохода нарушителя за год.
Кстати, наказание может подразумевать и общественные работы, продолжительность которых, как правило, составляет 400 часов. Стоит заметить, что от необходимости прохождения процедуры подачи заявления в настоящее время освобождаются лишь жители Таджикистана и Туркменистана, с которыми Российская Федерация подписала соответствующий международный договор.
Взгляд на проблему из Украины
Вопрос о множественном индигенате в Украине и о том, может ли украинец иметь двойное гражданство, не теряет своей актуальности на протяжении последних десяти лет. Между тем тысячи украинских граждан имеют, помимо украинского паспорта, документы иных государств — Польши, России, Словакии, Чехии, Румынии и др. Новый всплеск общественного внимания к этой проблеме в сентябре 2021 года вызвал факт выдачи в Закарпатье консульством Венгрии венгерских паспортов украинским гражданам. Одна из причин такой ситуации заключается в отсутствии четкой определенности в украинском законодательстве по поводу двойного и множественного гражданства. Подобный статус в Украине не запрещен, но и не признается. Так, ст. 4 Конституции Украины провозглашает принцип существования в стране единого гражданства.
Термин «единое гражданство» уже не раз был объектом споров политиков и правоведов в плане его трактовки. Мнения тут разделились: идет ли речь о наличии единственного гражданства или же об общем, цельном унитарном гражданстве украинцев. Большую конкретизацию этот принцип получил в ст. 2 закона от 18.01.2001 № 2235-III «О гражданстве Украины».
Провозглашенный Конституцией Украины принцип единого гражданства исключает у украинцев наличие правовой связи с каким-либо иным государством.
Говоря о том, разрешено ли двойное гражданство в Украине в 2021 году, стоит заметить, что законы страны не содержат прямого запрета украинским резидентам иметь иностранные паспорта. Кроме того, ст. 2 закона «О гражданстве Украины» содержит уточнение о том, что в случае обретения украинским гражданином одного, двух или больше иностранных гражданств, Украина строит свои правовые отношения с ним как со своим гражданином. Аналогично обстоит ситуация и с иностранцами, получившими украинский паспорт: для Украины они являются только ее гражданами.
Украинское государство не заключило до сих пор ни одного договора о двойном гражданстве, при этом второе (множественное) гражданство возможно и рассматривается как личное дело гражданина: готов ли он не только пользоваться гражданскими правами, но и нести соответственно двойной груз обязанностей.
Подача законопроекта о втором гражданстве для украинцев
Власть в Украине бросает из одной крайности в другую. Весной 2021 года на заседании Совета национальной безопасности и обороны заявили о необходимости запретить в стране двойное (второе) гражданство, ведь много чиновников, в том числе самого высокого ранга, имеют второй паспорт без трезубца. И Кабмин получает два месяца, чтобы предложить Верховной Раде соответствующий законопроект.
А в конце осени президент обещает легализовать второе гражданство в Украине. Поэтому 2 декабря парламент получает соответствующий законопроект. Правда, в пакете с основным документом, в Раду подано еще три, в которых, среди прочего, речь идет о запрете госслужащим иметь второй паспорт иного государства.
Принять неотложную президентскую инициативу Рада планировала за считанные дни – на последней пленарной неделе года. Но этого не произошло. Главное научно-экспертное управление до сих пор не дало документу юридическую оценку, а профильный комитет парламента его не рассмотрел. Руководству Рады пришлось перенести рассмотрение вопроса на 2022 год. Официальная причина: «Не успели представить альтернативные проекты».
Председатель правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко убежден, что эта президентская инициатива направлена на то, чтобы «выдавать украинские паспорта иностранным гражданам, а украинским гражданам свободно приобретать второе гражданство».
Народные депутаты от «Слуги народа» убеждены, что президентской инициативой «Украина наконец-то урегулирует вопрос с множественным гражданством, в частности — будет видоизменена процедура, которая, по сути, дает возможность, в том числе, украинцам из диаспоры получать паспорт Украины, не отказываясь при этом от второго гражданства иностранного».