Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как разрабатываются профессиональные стандарты?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
ТК оперирует термином «квалификация» (ст. 195), понимая под ним конкретный уровень трудовых навыков, специальных знаний, опыта работы, необходимых для той или иной должности. Когда человека трудоустраивали на «должность по его квалификации», это значило, что он должен соответствовать квалификационной характеристике данной должности, приведенной в Едином квалификационном справочнике (ЕКС).
Где с ними познакомиться?
Министерство Труда РФ приняло примерно 8 сотен из 1000 запланированных профстандартов. В ближайших планах (не позже, чем через два года) – принятие 2 тысяч наименований стандартов.
Изначально собирались начать их введение в практику с государственного сектора. Предполагалось, что коммерческие организации будут сами устанавливать для себя комплекс требований к своим наемным работникам. Однако, эта мысль признана непродуктивной. В ФЗ № 122 точно прописано, что профессиональные стандарты касаются всех трудовых сфер и предприятий всех форм собственности:
- государственных учреждений;
- бюджетных организаций;
- коммерческих структур;
- некоммерческих объединений;
- ИП.
По мере реализации материалов про профстандарты, мы будем выкладывать их тут. Следите за ссылками внизу этой страницы.
Применение профессиональных стандартов в части квалификационных требований
В свою очередь, соблюдение квалификационных требований, установленных квалификационным справочником или профессиональным стандартом, нужно в двух случаях:
а) если в соответствии с Трудовым кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по данным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений (то есть когда компенсации, льготы, ограничения «привязаны» к конкретной должности (профессии, специальности));
б) когда Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены определенные требования к квалификации.
Касаемо требований к квалификации, упомянутых в статье 195.3 Трудового кодекса, Минтруд России (письмо Минтруда России от 05.04.2016 № 14-2/В-299; п. 8 Письма) разъясняет, что при применении этой нормы под иными нормативными правовыми актами имеются в виду постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые устанавливают специальные требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности, носящие нормативный правовой характер (например, приказы Минтранса России и др.). В этом случае в части требований применяются данные нормативные правовые акты, в других случаях эти требования носят рекомендательный характер. Например, прямо предусмотрено соблюдение квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках и (или) профессиональных стандартах, для лиц, занимающихся педагогической деятельностью (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2009 № 273-ФЗ), лиц, принимаемых на подземные работы (ст. 330.2 ТК РФ), и т. п.
Указанная обязанность возложена на всех работодателей — как на бюджетные организации, так и на коммерческие (п. 7 Письма). Но даже если профстандарт для работодателя обязателен, это не значит, что для уже работающих в организации сотрудников что-то изменится: обязанности работников изменяться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта не могут. Изменение может производиться либо по соглашению сторон трудового договора (ст. 72 ТК РФ), либо работодателем в одностороннем порядке (ст. 74 ТК РФ) — в случае, когда основой для такого изменения служит фактическое изменение организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), при которых сохранение прежних условий труда невозможно. Но даже в этих случаях изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается (п. 10 Письма).
Вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием и для увольнения работников. Работники могут быть направлены на профессиональную переподготовку или повышение квалификации с их согласия и при наличии на то воли работодателя (п. 11 Письма).
За несоблюдение требований профстандартов в случае, когда они обязательны, работодатель может быть привлечен к ответственности (п. 13 Письма; ст. 5.27 КоАП РФ). Проверку соблюдения работодателями трудового законодательства осуществляют Государственные инспекции труда в соответствующем субъекте РФ и Прокуратура РФ.
Что такое профессиональный стандарт?
Понятие «профессиональный стандарт» раскрывается в российском Трудовом кодексе. Под ним понимается определенный уровень знаний, умений, навыков и опыта сотрудника предприятия или организации. Простыми словами, профстандарт – это своего рода квалификация, которая должна быть у каждого работника.
В настоящее время в Российской Федерации действуют 28 советов по профессиональным квалификациям. Они образованы по отраслевому принципу, и их работа направлена на проведение независимой оценки квалификации сотрудника, занимающегося конкретным видом деятельности. Вся информация о деятельности советов и проведении оценки размещается на соответствующем веб-сайте. Данные полезны, в первую очередь, для руководителей организаций – при приеме нового сотрудника могут увидеть его уровень профессиональной компетенции.
Области применения профессиональных стандартов
Пунктом 25 Правил № 23 предусмотрено, что профессиональные стандарты применяются работодателями в следующих случаях:
- при формировании кадровой политики и в управлении персоналом;
- при организации обучения и аттестации работников;
- при разработке должностных инструкций;
- при тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам;
- при установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления.
Наименование вида профессиональной деятельности, определяемого разработчиком стандарта с учетом ОКВЭД и ОКЗ, код заполняемый Минтрудом РФ:
- организационное и документационное обеспечение управления организациями любых организационно-правовых форм (07.002);
- деятельность в области бухгалтерского учета (08.022);
- производство блюд, напитков и кулинарных изделий в организациях питания (33.011);
- деятельность по созданию фотографического изображения с помощью специальных технических средств (11.010).
Основная цель вида профессиональной деятельности:
- реализация обеспечивающих функций управления организацией; внедрение лучших технических разработок и новейших технологий в обеспечение управления организацией;
- формирование документированной систематизированной информации об объектах бухгалтерского учета в соответствии с законодательством РФ и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности, раскрывающей информацию о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимую пользователям этой отчетности для принятия экономических решений;
- приготовление качественных блюд, напитков и кулинарных изделий, их презентация и продажа в организациях питания;
- организация процесса производства и создание фотоизображений в сфере коммерческой, документальной, художественной и технической фотографии.
Группа занятий по ОКЗ (общероссийский классификатор занятий):
Обратите внимание! С 01 июля 2015 года действует новый ОКЗ (утв. Приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. № 2020-ст.), соответственно в профстандартах до этой даты коды и группировка по занятиям могли быть изменены.
- библиотекари, библиографы, документоведы и специалисты родственных профессий (2432); служащие, занятые приемом и информированием посетителей (4222); административно-управленческий персонал (3431);
- руководители финансово-экономических и административных подразделений (служб) (1231); бухгалтеры (3433); бухгалтеры и специалисты по финансам и кредитам (2411), служащие, занятые бухгалтерскими операциями и учетом (4221).
- руководители ресторанов, в том числе вагонов-ресторанов (1412); повара (5120); шеф-повара (3434);
- журналисты и литературные работники (2451); фотографы, техники и операторы аппаратуры для записи изображения и звука (3131), работники фотостудий (5148).
Отнесение к видам экономической деятельности по ОКВЭД:
- деятельность административно-хозяйственная и вспомогательная деятельность по обеспечению функционирования организации (82.1); деятельность по организации конференций и выставок (82.3);
- все виды деятельности, предусмотренные ОКВЭД (01-99);
- деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (56);
- производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (59.11); деятельность информационных агентств (63.91), деятельность рекламных агентств (73.11); деятельность в области фотографии (74.20).
Как работает система профстандартов
Профстандарты (ПфСт, стандарты) раскрывают профессиональную деятельность специалистов, находящихся на различных квалификационных уровнях и связанных общей технологической задачей (исследование, производство, проектирование, обслуживание).
Пока работодатели вынуждены пользоваться и профстандартами, и квалификационными справочниками.
К сведению. Согласно новой ст. 195.2 ТК РФ Правительство РФ должно принять:
- порядок разработки и утверждения ПфСт;
- порядок установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в ЕТКС, ЕКС , наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профстандартах.
ЕТКС — Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, ЕКС — Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих.
Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом ЕТКС и ЕКС (ст. 143 ТК РФ). На территории РФ действуют несколько выпусков ЕТКС и несколько выпусков ЕКС .
Например, Постановлением Минтруда России от 16.07.2003 N 54 утвержден ЕТКС, вып. 58, разделы «Общие профессии», «Киностудии и предприятия, организации телевидения и радиовещания», «Киносеть и кинопрокат», «Театрально-зрелищные предприятия».
Например, Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н утвержден ЕКС, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».
Определение трудовой функции работника, заключение, изменение трудового договора
Особенностям определения трудовой функции работника, заключения, изменения трудового договора посвящен п. 8 Рекомендаций. Следует помнить, что по правилам ст. 57 ТК РФ обязательным условием для включения в трудовой договор работника является указание его трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы).
Обратите внимание! Возможные наименования должностей содержатся в соответствующем блоке в разд. III профессионального стандарта. Предусмотренные профессиональными стандартами примерные наименования должностей работников, выполняющих определенную обобщенную трудовую функцию, могут использоваться работодателями при разработке локальных нормативных актов (штатного расписания, должностных инструкций и др.), если с выполнением работ по соответствующим должностям, профессиям, специальностям не связано предоставление льгот, гарантий, компенсаций либо наличие ограничений, установленных федеральными законами.
Отдельными федеральными законами предусмотрено, что с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление льгот, гарантий, компенсаций либо наличие ограничений. В таких случаях наименования должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, или положениям профессиональных стандартов. При этом Рекомендации содержат уточнение: принятие работодателем решения о наименовании должности (профессии, специальности) работника, а также определение квалификационных требований к ней на основе профессионального стандарта не могут являться основанием для отказа от предоставления работнику льгот, гарантий, компенсаций либо соблюдения в отношении работника ограничений, предусмотренных федеральными законами.
Стандартизация в последнем десятилетии является трендом в правовом регулировании общественных отношений. Начиная с технического регулирования в промышленных отраслях, законодатель постепенно перешел к внедрению стандартов в социальной сфере – образовательных стандартов, стандартов медицинской помощи, профессиональных стандартов.
В широком смысле под стандартом обычно понимается эталон, образец, параметры которого принимаются как исходные для сравнения с характеристиками других аналогичных объектов.
Законодательное определение профессионального стандарта содержится в п.2 ст.195.1 Трудового кодекса РФ:
Профессиональный стандарт — характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции. Учитывая то, что профессиональный стандарт утверждается приказом Минтруда, он является нормативно-правовым актом и имеет такую же юридическую силу, как и иные приказы федеральных органов исполнительной власти.
Из законодательного определения, во-первых, следует, что профессиональный стандарт неразрывно связан с понятием «квалификация».
Определение квалификации работника дает та же самая статья ТК РФ и обозначает ее как уровень:
- знаний работника,
- умений работника,
- профессиональных навыков работника
- опыта работы работника.
То есть профессиональный стандарт дает характеристику тому уровню знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы, который необходим работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.
Во-вторых, профессиональный стандарт связан с понятием трудовой функции.
Трудовая функция определяется в статье 57 Трудового кодекса РФ как работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.
Ключевые направления профстандартов
В каких именно аспектах трудовых отношений должны применяться профессиональные стандарты? Законодательная база предусматривает три основные сферы их применения.
-
Работа с персоналом на предприятии:
- кадровая политика;
- должностные инструкции и их изменение;
- тарификация сотрудников;
- аттестация;
- организация повышения профессионального уровня и др.
- Связь обучения и профессиональной деятельности. Образовательные программы планируют разрабатывать с учетом профстандартов, то есть будущий работник будет овладевать комплексом необходимых и достаточных профессиональных характеристик. Недопустимы ситуации, когда выпускник по определенной специальности обладает одним набором компетенций, а работодателю нужен совсем другой.
- Отражение реального опыта профессиональной деятельности. При разработке стратегий оценивания для получения сертификата или диплома того или иного уровня будут учтены не образовательные успехи, как раньше, а актуальные требования к профессии, отраженные в стандартах.
Для каких должностей и отраслей обязательны профстандарты
Перечень профстандартов, утвержденных на текущий момент, огромен. В частности, соответствующие стандарты приняты для должностей в таких сферах:
- образование;
- здравоохранение;
- культура, искусство;
- социальные услуги;
- спорт;
- связь;
- ИТ, коммуникации;
- менеджмент;
- финансы;
- юриспруденция;
- деятельность СМИ;
- охранная деятельность;
- сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыбоводство, охота, рыболовство;
- строительство;
- сфера ЖКХ;
- транспорт;
- добыча и переработка нефти, газа;
- электроэнергетика;
- легкая, текстильная промышленность;
- пищевая промышленность;
- деревообрабатывающая промышленность, мебельная индустрия;
- атомная, ракетная промышленность;
- химическая промышленность;
- металлургия;
- машиностроение;
- судостроение;
- автомобилестроение;
- оказание услуг населению и др.
Таким образом, профстандарты приняты для должностей, на которых работают специалисты фактически во всех основных сферах экономики России. В общем случае профессиональные стандарты принимает Минтруд РФ и утверждает отдельными приказами. Например, профстандарт «Бухгалтер» утвержден приказом Минтруда РФ от 22.12.2014 № 1061н.
Профессиональные стандарты: потребность в разработке и внедрении профстандартов
Профстандарты являются нормативными актами и при необязательном применении могут использоваться в качестве основы для создания локальных актов или использования в деятельности.
Предприятия используют профстандарты в случаях:
- Разработки системы требований при проведении конкурса на замещение вакантной должности, предъявлении требований при трудоустройстве;
- Составления должностных инструкций для работников штатного расписания;
- Определения оптимальной системы оплаты труда конкретных должностей;
- Разработки плана обучения или проведения аттестации работников;
- Определение оптимальной системы управления кадрами.
Внедрение профстандарта производится комиссией, действующей на основании приказа. Разработка ПС осуществляется Министерством труда и соцзащиты. На стадии разработки предложения в проект могут вносить предприятия, профессиональные сообщества, саморегулируемые организации или другие лица. Обязанность по утверждению профстандартов возложена на Минюст.
Последствия внедрения ПС для наемных работников
Работодатель при внедрении ПС должны применять требования не только ко вновь принимаемым сотрудникам, но и работающим по трудовым контрактам. Работодатель вправе осуществить действия:
- Проверить соответствие уровня квалификации работника требованиям. Аттестацию осуществляет комиссия предприятия или учебный центр;
- При изменении условий заключить дополнительное соглашение, составленное в письменном виде по согласованию сторон (ст. 72 ТК РФ). Работодатель вправе издать новую должностную инструкцию при неизменности трудовой функции. Об изменении условий работника уведомляют заранее с предложением перехода на новые условия или увольнением в случае отказа;
- При отказе работника в переходе на новые условия и наличии вакантных должностей работодатель должен предложить их сотруднику;
- Уволить работника по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
Утверждение новой должностной инструкции не является изменением трудовой функции и не может быть оспорено работником в судебном порядке.
Всего выделяется 9 уровней квалификации в профессиональных стандартах, разбиваемые на 3 группы:
- Наиболее простые трудовые функции с индивидуальной ответственностью отнесены (1–3).
- Деятельность специалистов (4–7).
- Самые сложные обязанности руководителей (7–9).
Далее мы рассмотрим каждый из уровней подробно:
|
Уровни |
Критерии степени квалификации |
Способы приобретения уровня |
||
|
Полномочия и ответственность (компетенция) |
Знания и навыки |
Умения |
||
|
1 |
Работа под чьим-то контролем |
Общие знания |
Выполнение обычных поручений |
Краткие объяснения сути работы, практический опыт |
|
2 |
Подконтрольная работа с некоторой долей автономности |
Специальные знания |
Выполнение обычных заданий, выбор наиболее приемлемого варианта исполнения |
Краткосрочные программы обучения (до 2 месяцев) |
|
3 |
Труд под управлением третьего лица, но с независимым решением типовых задач и планированием своей работы |
Понимание методов и технологий |
Разрешение типовых задач и выбор целесообразного пути их реализации |
Начальные профессиональные программы (до 1 года) |
|
4 |
Работа под началом руководителя со свободным принятием решений по вопросам, требующим аналитического подхода; планирование своих дел, а также труда группы сотрудников; ответственность за коллективные результаты |
Владение научно-техническими и методическими понятиями, независимая обработка информации |
Решение практических вопросов, выбор метода исполнения работы, контроль и оценка деятельности |
Обучение до среднего профессионального уровня |
|
5 |
Независимая деятельность, управление подразделением, ответственность за результативность группы сотрудников или подразделения |
Технологические и методические знания, самостоятельный информационный поиск |
Работа над проблемами с элементами проектирования, отбор вариантов действий, контроль и оценка результатов |
Программы подготовки специалистов среднего звена |
|
6 |
Автономное функционирование с постановкой задач для себя и подчиненных, налаживание взаимоотношений работников своего и смежных отделов, ответственность за успех своего подразделения или организации |
Владение технологическими и методическими навыками, инновационными знаниями; умение искать, анализировать и оценивать специализированную информацию |
Администрирование отдельного направления профессиональной деятельности |
Высшее (бакалавриат), среднее профессиональное образование по подготовке специалистов среднего звена |
|
7 |
Стратегическое планирование, управление учреждением или звеном, ответственность за деятельность организации или крупного участка |
Понимание методологии профессиональной деятельности, создание новых прикладных знаний, поиск и анализ сведений для работы отрасли или организации |
Обеспечение развития профессиональной области или предприятия, разработка неиспользованных методов и технологий |
Высшее образование (магистратура или специалитет), дополнительные специализированные программы |
|
8 |
Заведование крупными предприятиями, ответственность за функционирование крупных компаний или сферы экономики |
Разработка новых межотраслевых знаний, информационная работа с целью развития отрасли |
Исследовательская и проектная работа для повышения эффективности отрасли |
Аспирантура, ординатура, ассистентура, высшее образование (магистратура) |
|
9 |
Управление техническими системами, экономическими и социальными процессами, а также ответственность на государственном или международном уровне |
Открытие фундаментальных междисциплинарных знаний |
Методология, исследование и проектирование задач для повышения производительности процессов |
Аспирантура и т. п., дополнительные программы обучения |
Внедрение профессиональных стандартов в организации
/ / 24 декабря 2020 1 Поделиться — это многоуровневый процесс, который начинается с изучения текста стандарта с целью определения сферы деятельности и, соответственно, должностей, к которым он применим.
О том, как внедрить профстандарты и чем может быть чреват отказ от использования их положений, расскажем в статье далее. С 01.07.2016 на территории РФ начала действовать система профстандартов.
После изучения законодательной базы по данной теме (в том числе, ст.
195.1–195.3 и 57 ТК РФ) у многих работодателей, для которых положения стандартов носят обязательный характер, возникает закономерный вопрос: как происходит внедрение профессиональных стандартов на предприятии?